Открытость бюджета как оценка эффективности
Бюджет Курагинского района на 2015 год и плановый период 2016—2017 годов был утверждён на сессии депутатов районного Совета 19 декабря 2014 года. Согласно бюджетному законодательству данный документ подлежит обязательной публикации и был размещён на страницах нашей газеты в декабре прошлого года. Однако табличный формат бюджета сложен для восприятия обычного гражданина и наших читателей. Поэтому государством предусмотрен принцип прозрачности бюджета, означающий обязательную открытость для общества, а также обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». О соблюдении законодательства в данной области поясняет руководитель финансового управления администрации района Ирина Петрова.
— Ирина Николаевна, какие нормативные акты изданы государством для практической реализации принципа открытости бюджета?
Да, действительно, стремительные темпы информатизации общества заставляют муниципалитеты более тщательно подходить к вопросу о публикации в Интернете сведений о своих бюджетах и проводимой бюджетной политике. Самые открытые публично-правовые образования в конечном итоге оказываются наиболее дееспособными, поскольку в них удается наладить реальное, а не формальное взаимодействие власти и населения.
Принцип прозрачности (открытости) бюджета закреплен в ст. 36 Бюджетного кодекса, однако существуют и другие документы, которые раскрывают порядок его практической реализации. Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 года № 1275-р была одобрена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Кроме того, постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 № 313 утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», согласно которой целью развития отрасли информационных технологии является повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления.
— Что на Ваш взгляд сложно, но нужно читателю в данном вопросе?
Как уже отмечено, для большинства населения текст собственно нормативного акта о бюджете представляет собой огромный набор малопонятных сведений. Поэтому, не отрицая необходимости размещения текста официального акта о бюджете, что прямо закреплено в законодательстве, надо уделять внимание опубликованию иных информационных материалов: объяснений в прессе, интервью, слайдов, графиков или схем, наглядно описывающих бюджет и его параметры, направления расходования бюджетных средств. Жителям очень важно видеть, сколько денег будет израсходовано на различные цели, особенно социальной направленности, как это соотносится с другими расходами, каковы источники поступлений средств в бюджет, насколько велик дефицит бюджета и за счет чего планируется его покрыть и т. д.
— А непосредственно вышестоящий уровень бюджета открыт для граждан края, в том числе жителей нашего района?
Да, безусловно. На сайте Красноярского края есть путеводитель по бюджету, он содержит массу полезной и доступной информации об источниках формирования доходов, направлениях расходов бюджета (отдельно выделены новые, не имевшиеся ранее направления расходов, в том числе по целевым программам), сопровождающейся конкретными цифрами и простыми для восприятия графиками. При этом направления расходов обозначены достаточно детально. Гражданин может сделать выводы, скажем, не только о поддержке культуры, образования или здравоохранения в целом, но и о более конкретных вещах — например, о направлениях, по которым можно получить краевые социальные гранты, перечне объектов строительства за счет регионального бюджета, направлениях финансирования по программе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории края. Там же можно найти заключения экспертного совета на проекты законов о краевом бюджете, данные о межбюджетных отношениях, реформировании общественных финансов и многое другое.
— Это как-то оценивается в рейтинге на уровне страны?
По итогам конкурса, организованного Минфином России, красноярский Путеводитель был признан одним из лучших «бюджетов для граждан». Опыт нашего края используют в разных регионах страны, преследуя главную цель — облегчить понимание бюджета, объяснить специфику распределения средств и тем самым вовлечь людей в принятие важных государственных решений
— И всё-таки, как вам поможет реализация такого принципа в практической работе?
Не секрет, что и регионы, и муниципальные образования часто жалуются на пассивность граждан в обсуждении проектов бюджетов. Иногда это связано именно с отсутствием у них информации о слушаниях, а снять данную проблему помогает сайт, где увидеть сообщение гораздо проще, чем в местной газете. Ну, а в дальнейшем, предложения и вопросы жителей должны учитываться в ходе составления проекта и исполнения бюджета. Кроме того, это исключает многие не совсем правильные толкования и суждения об использовании и направлении бюджетных денег.
— Ирина Николаевна, на каких интернет-сайтах возможно изучить бюджет края и нашего района?
Я приведу пример основных сайтов и порталов Интернета, чтобы каждый гражданин нашёл для себя необходимую информацию. Государство разрабатывает различные методы, которые позволяют жителям принимать участие в жизни страны. Нельзя оставаться в стороне, нужно совместными усилиями делать общее дело ещё более успешным.
| http://budget.gov.ru | — единый портал бюджетной системы «Электронный бюджет» |
| http://www.bus.gov.ru | — официальный сайт для размещения информации о государственных муниципальных) учреждениях |
| http://zakupki.gov.ru | — официальный сайт Российской Федерации в сети Интернетдля размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг |
| http://minfin.krskstate.ru | – официальный порта Красноярского края (раздел «Открытый бюджет») |
| http://kuragino-krsn.ru | — официальный сайтмуниципального образованияКурагинский район(раздел Финансовая политика, бюджет) |
| https://finupr24.ru/ | — сайт финансового управления администрации Курагинского района(раздел Бюджет для граждан) |